4月6日,美國(guó)鋁協(xié)發(fā)布了一份新的政策簡(jiǎn)報(bào)--《美國(guó)鋁工業(yè)貿(mào)易政策框架》。該文件強(qiáng)調(diào)確保美國(guó)鋁工業(yè)能夠公平參與全球?qū)用娴母?jìng)爭(zhēng)。

美國(guó)鋁協(xié)表示，美國(guó)鋁工業(yè)支持近66萬個(gè)總就業(yè)崗位（16.6萬個(gè)直接就業(yè)崗位）和近1720億美元的總經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出（700億美元為直接經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出）。鋁是應(yīng)對(duì)任何全面戰(zhàn)略的關(guān)鍵材料，可以加強(qiáng)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)節(jié)約能源，改善環(huán)境質(zhì)量和減緩氣候變化。鋁材是一個(gè)關(guān)鍵的部件，能使車輛更高效，建筑更環(huán)保，包裝更可回收。聯(lián)邦政府也已經(jīng)承認(rèn)，強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)鋁供應(yīng)鏈“對(duì)國(guó)家安全至關(guān)重要，尤其是在發(fā)生意外或長(zhǎng)期沖突或國(guó)家緊急狀態(tài)的情況下?！?/p>

鋁協(xié)主席兼首席執(zhí)行官Tom Dobbins表示：“對(duì)大多數(shù)進(jìn)口到美國(guó)的鋁產(chǎn)品實(shí)施232條款關(guān)稅的3年后，現(xiàn)在需要重新審視貿(mào)易政策，以支持國(guó)內(nèi)鋁工業(yè)的持續(xù)發(fā)展。拜登政府和新一屆國(guó)會(huì)有機(jī)會(huì)利用鋁的增長(zhǎng)潛力作為21世紀(jì)的可持續(xù)解決方案，并充分利用過去10年美國(guó)私營(yíng)業(yè)對(duì)鋁業(yè)投資的30多億美元的已有條件。聯(lián)邦政府可以立即采取行動(dòng)，使美國(guó)鋁業(yè)與海外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手處于平等地位?！?/p>

在文件中的其它建議中，美國(guó)鋁協(xié)敦促拜登政府：

1.立即對(duì)第232條款中的排除條款實(shí)施緊急改革：目前的第232條款中的產(chǎn)品排除條款，無意中使美國(guó)成為吸引鋁產(chǎn)品進(jìn)口的國(guó)家。目前的第232條款，鼓勵(lì)企業(yè)首先轉(zhuǎn)向進(jìn)口鋁制品，如薄板，厚板和鋁箔，而這類產(chǎn)品，在美國(guó)國(guó)內(nèi)均可大量生產(chǎn)。其中一個(gè)案例是，美國(guó)商務(wù)部?jī)H在2020年就批準(zhǔn)了83億磅的罐料鋁板作為排除項(xiàng)允許進(jìn)口（包括來自中國(guó)的大量產(chǎn)品），是美國(guó)全年市場(chǎng)規(guī)模的2倍多。如果進(jìn)口商充分利用商務(wù)部已經(jīng)批準(zhǔn)的232排除條款，那么這些客戶在未來2年內(nèi)就不需要購買1磅美國(guó)制造的鋁板。

2.仔細(xì)考慮對(duì)致力于市場(chǎng)化貿(mào)易的國(guó)家在美國(guó)范圍內(nèi)免除232條款關(guān)稅：鋁協(xié)長(zhǎng)期以來一直主張采取有針對(duì)性的、持久的貿(mào)易救濟(jì)辦法，并大力執(zhí)行貿(mào)易規(guī)則。美國(guó)貿(mào)易代表應(yīng)考慮與那些開展公平貿(mào)易并已采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)不公平補(bǔ)貼進(jìn)口破壞其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)穩(wěn)定的國(guó)家就取消第232條款關(guān)稅進(jìn)行談判。任何豁免都應(yīng)以深思熟慮的方式實(shí)施，以此作為支持美國(guó)鋁價(jià)值鏈的全面政策方法的一部分，從而使鋁市場(chǎng)狀態(tài)正?；?。

3.繼續(xù)強(qiáng)有力的貿(mào)易執(zhí)法，并維持第301條款對(duì)鋁進(jìn)口的關(guān)稅：政府應(yīng)繼續(xù)利用其掌握的所有工具，全面執(zhí)行現(xiàn)有的貿(mào)易規(guī)則，包括反傾銷和反補(bǔ)貼稅（AD/CVD）令。AD/CVD令已成功地應(yīng)用于鋁箔和普通合金板市場(chǎng)，以此作為不公平貿(mào)易進(jìn)口的后盾。美國(guó)政府應(yīng)維持對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的鋁征收第301條款關(guān)稅，并加大對(duì)規(guī)避產(chǎn)品的監(jiān)控力度，直到導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的有害結(jié)構(gòu)性補(bǔ)貼得到解決。正如美國(guó)貿(mào)易代表辦公室最近發(fā)布的《2021年對(duì)外貿(mào)易壁壘國(guó)家貿(mào)易估算報(bào)告》所指出的，“中國(guó)的產(chǎn)能和產(chǎn)量繼續(xù)造成全球市場(chǎng)的重大失衡和價(jià)格扭曲，損害美國(guó)鋁生產(chǎn)商和員工的利益?！?/p>

4.優(yōu)先開展多邊努力，打擊不公平的全球貿(mào)易做法和有害的工業(yè)補(bǔ)貼：拜登政府有機(jī)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)致力于建立以規(guī)則和市場(chǎng)為基礎(chǔ)的全球貿(mào)易體系的國(guó)家聯(lián)盟，反對(duì)中國(guó)的不公平行業(yè)做法。全球鋁市場(chǎng)產(chǎn)能過剩仍是一大挑戰(zhàn)。2020年夏季，中國(guó)的鋁冶煉廠產(chǎn)量創(chuàng)下了紀(jì)錄，中國(guó)的鋁生產(chǎn)商預(yù)計(jì)今年將新增300萬噸的原鋁產(chǎn)能。與此同時(shí)，中國(guó)出口的鋁半成品在世界各地的市場(chǎng)份額也在不斷增加。鋁協(xié)會(huì)在最近寫給美國(guó)貿(mào)易代表戴琦（Katherine Tai）的一封信中，敦促拜登政府就這些問題與盟友合作，這與G7貿(mào)易領(lǐng)導(dǎo)人最近承諾集體解決“有害的工業(yè)補(bǔ)貼，包括導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的補(bǔ)貼”相一致。

5,啟動(dòng)新的鋁進(jìn)口監(jiān)控系統(tǒng)，并仔細(xì)跟蹤鋁貿(mào)易量：美國(guó)商務(wù)部已將啟動(dòng)鋁進(jìn)口監(jiān)控（AIM）系統(tǒng)的時(shí)間推遲到6月28日。AIM是一個(gè)由兩黨支持的2021財(cái)年計(jì)劃。當(dāng)務(wù)之急是迅速啟動(dòng)該系統(tǒng)，并與鋁行業(yè)的整個(gè)價(jià)值鏈進(jìn)行磋商。AIM將作為一個(gè)早期預(yù)警機(jī)制，幫助發(fā)現(xiàn)貿(mào)易流動(dòng)的趨勢(shì)和變化，這可能需要行業(yè)或政府采取行動(dòng)。由于鋁監(jiān)測(cè)系統(tǒng)提供了新的許可證和貿(mào)易數(shù)據(jù)，商務(wù)部應(yīng)與美國(guó)鋁協(xié)及其成員公司密切合作，分析這些趨勢(shì)，并評(píng)估解決新問題的政策選擇。

6.制定一項(xiàng)綜合政策，通過長(zhǎng)期的聯(lián)邦投資，確保在全球供應(yīng)鏈中穩(wěn)定和有彈性的國(guó)內(nèi)鋁產(chǎn)能：擁有一個(gè)有彈性和自給自足的國(guó)內(nèi)鋁供應(yīng)鏈，符合美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全利益。聯(lián)邦政府可以通過投資而充當(dāng)重要的角色，以此對(duì)美國(guó)的原鋁和再生鋁業(yè)務(wù)進(jìn)行現(xiàn)代化改造。