為貫徹落實(shí)工業(yè)和信息化部等16部委《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號(hào))要求,依法依規(guī)推動(dòng)我?。◤V東省，下同）落后產(chǎn)能關(guān)停退出,制定本工作方案。

一、總體要求

以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)(我省煤炭行業(yè)已整體退出,不再列入),通過完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系,嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,落實(shí)部門聯(lián)動(dòng)和地方責(zé)任,深入推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化、常態(tài)化工作機(jī)制,促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能,依法依規(guī)關(guān)停退出。

二、主要任務(wù)和責(zé)任分工

(一)能耗方面(省能源局、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

1.加大節(jié)能監(jiān)察力度。制定年度節(jié)能監(jiān)察工作計(jì)劃,下達(dá)年度節(jié)能監(jiān)察任務(wù),全面調(diào)查重點(diǎn)行業(yè)能源消耗情況。依據(jù)強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),突出抓好重點(diǎn)用能企業(yè)、重點(diǎn)用能設(shè)備的節(jié)能監(jiān)管,推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域工業(yè)能效水平提升,實(shí)施國(guó)家重大工業(yè)專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察。繼續(xù)加強(qiáng)日常節(jié)能監(jiān)察,及時(shí)公布監(jiān)察結(jié)果,督促違規(guī)企業(yè)整改落實(shí)。

2.落實(shí)差別化價(jià)格政策。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)中能耗、電耗達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能和屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》(2019年中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第29號(hào))淘汰類的產(chǎn)能,嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)和超定額用水累進(jìn)加價(jià)等差別化能源資源價(jià)格。

3.加快煤電行業(yè)落后產(chǎn)能退出。按照全國(guó)淘汰落后產(chǎn)能(含燃煤自備機(jī)組)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家能源局年度工作部署,認(rèn)真排查、確認(rèn)年度應(yīng)淘汰的煤電落后產(chǎn)能。對(duì)列入本年度煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的煤電機(jī)組,要明確關(guān)停時(shí)間,確保按期淘汰。

4.依法處置能耗不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法,對(duì)達(dá)不到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能,在6個(gè)月內(nèi)整改;確需延長(zhǎng)整改期限的,可提出不超過3個(gè)月的延期申請(qǐng);逾期未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的,要依法關(guān)停退出。

(二)環(huán)保方面(省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))

1.明確重點(diǎn)工作任務(wù)。貫徹我省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、水污染防治行動(dòng)等工作部署,明確年度環(huán)保領(lǐng)域的重點(diǎn)工作任務(wù)和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作要點(diǎn),針對(duì)性部署重點(diǎn)行業(yè)和練江流域、茅洲河、廣佛跨界等重點(diǎn)區(qū)域的工作任務(wù)。

2.加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、污染排放標(biāo)準(zhǔn)及特別排放限值的公告,對(duì)涉及落后產(chǎn)能行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目加強(qiáng)環(huán)評(píng)審批準(zhǔn)入監(jiān)管。按照生態(tài)環(huán)境部《固定污染源排污許可分類管理名錄》的要求做好重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā),督促納入排污許可證管理的所有企事業(yè)單位在規(guī)定期限內(nèi)申領(lǐng)排污證,并按照排污許可登記內(nèi)容排污。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃,開展重點(diǎn)行業(yè)污染物排放情況評(píng)估。進(jìn)一步完善污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng),圍繞重點(diǎn)行業(yè)督促具備安裝條件的重點(diǎn)排污單位按統(tǒng)一要求安裝和運(yùn)行污染源在線監(jiān)控設(shè)備,強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的應(yīng)用,開展超標(biāo)數(shù)據(jù)核查和執(zhí)法監(jiān)測(cè)。

3.依法處理環(huán)境違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),對(duì)超過大氣和水等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排污、違反固體廢物管理法律法規(guī),以及超過重點(diǎn)污染物總量控制指標(biāo)排污的企業(yè),責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施;情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

(三)質(zhì)量方面(省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé))

1.嚴(yán)格生產(chǎn)許可管理。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)放管理,公開企業(yè)獲證情況。嚴(yán)格企業(yè)申請(qǐng)辦理生產(chǎn)許可證符合性審查,對(duì)使用落后產(chǎn)能設(shè)備(或工藝)等不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的企業(yè),一律不予受理申報(bào)(換發(fā))生產(chǎn)許可證申請(qǐng)。加大對(duì)無(wú)證生產(chǎn)企業(yè)的查處力度,全面摸查生產(chǎn)許可獲證企業(yè)生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)條件。對(duì)因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達(dá)標(biāo)被依法關(guān)停的企業(yè),依法注銷生產(chǎn)許可證。

2.加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法檢查。采取重點(diǎn)行業(yè)檢查和舉報(bào)投訴跟蹤督辦相結(jié)合的方式開展執(zhí)法行動(dòng),依法嚴(yán)厲查處檢查中發(fā)現(xiàn)的或舉報(bào)屬實(shí)的違法行為。圍繞重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查,對(duì)群眾反映強(qiáng)烈和問題突出的區(qū)域、企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)抽查,向社會(huì)公布不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)。加強(qiáng)與社會(huì)信用體系銜接,達(dá)到違法企業(yè)“一處違規(guī)、處處受限”的效果。

3.依法處理質(zhì)量違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法,對(duì)相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的,依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改;在6個(gè)月內(nèi)未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府依法關(guān)停退出。

(四)安全方面(省應(yīng)急管理廳等負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé))

1.加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。認(rèn)真梳理重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)情況,組織企業(yè)填報(bào)管理臺(tái)賬,建立安全監(jiān)管檔案。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),強(qiáng)化政策法規(guī)宣傳和安全培訓(xùn)教育,督促企業(yè)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控,指導(dǎo)企業(yè)提高安全管理水平。

2.組織安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法。依法加大對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的監(jiān)管執(zhí)法力度,圍繞安全管理機(jī)構(gòu)建設(shè)情況、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況、隱患排查治理情況、重要設(shè)備和危險(xiǎn)物品管理等內(nèi)容,對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展安全生產(chǎn)檢查。

3.依法處理安全生產(chǎn)違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法,對(duì)安全生產(chǎn)條件達(dá)不到相關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能,立即停產(chǎn)停業(yè)整頓;經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的,予以關(guān)閉;有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)證照。

(五)技術(shù)方面(省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、能源局、市場(chǎng)監(jiān)管局等有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

1.認(rèn)真排查落后工藝裝備。堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的落后工藝裝備排查,加強(qiáng)對(duì)已關(guān)停退出產(chǎn)能的復(fù)查,開展歷次督導(dǎo)檢查反饋問題“回頭看”。積極通過先進(jìn)適用技術(shù)推廣,引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造升級(jí),提高工藝裝備水平。

2.嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。按照我省關(guān)于堅(jiān)決防止“地條鋼”死灰復(fù)燃的工作部署,落實(shí)打擊“地條鋼”長(zhǎng)效機(jī)制,發(fā)揮省有關(guān)部門分片區(qū)負(fù)責(zé)和省市縣鎮(zhèn)村五級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用,充分利用企業(yè)用電和稅票大數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售“地條鋼”行為,依法全面拆除企業(yè)違規(guī)使用的工頻爐、中頻爐等設(shè)備,繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。

3.依法關(guān)停落后工藝裝備。按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定,淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備,拆除相應(yīng)主體設(shè)備。具備拆除條件的應(yīng)立即拆除;暫不具備拆除條件的,應(yīng)立即斷水、斷電,拆除動(dòng)力裝置,封存主體設(shè)備(生產(chǎn)線),企業(yè)向社會(huì)公開承諾不再恢復(fù)生產(chǎn),同時(shí)在省級(jí)人民政府或省級(jí)主管部門網(wǎng)站公告,接受社會(huì)監(jiān)督并限時(shí)拆除。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組要加強(qiáng)省市縣和省有關(guān)部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成工作合力。各地政府要履行屬地責(zé)任,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)分工,把握各項(xiàng)任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn),有序推進(jìn)各項(xiàng)工作,妥善處理可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)和問題。各地各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工積極與上級(jí)部門對(duì)接,及時(shí)部署年度工作,完善配套政策,強(qiáng)化常態(tài)化執(zhí)法和部門間聯(lián)動(dòng),主動(dòng)開展工作。

(二)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、應(yīng)急管理廳、能源局等部門要及時(shí)了解掌握各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)展情況,加強(qiáng)工作指導(dǎo)、組織監(jiān)督檢查,對(duì)未按要求完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū),采取通報(bào)、約談等方式進(jìn)行督辦。

(三)加強(qiáng)政策扶持。各地各有關(guān)單位要按照工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)﹝2017﹞30號(hào)文要求,結(jié)合部門職責(zé)分工,統(tǒng)籌用好資金扶持、技術(shù)扶持、差別化信貸、價(jià)格政策、土地政策、職工安置政策,引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能、開展轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。

(四)做好信息公開。各地各有關(guān)單位要充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用,及時(shí)公開曝光違法單位和行為。省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、能源局要在網(wǎng)站公告年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)名單、設(shè)備(生產(chǎn)線)和產(chǎn)能情況,接受社會(huì)監(jiān)督。各地工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、能源主管部門要定期公布不達(dá)標(biāo)應(yīng)限期整改的企業(yè)名單(“黃牌”名單),以及經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)、已依法關(guān)閉的企業(yè)名單(“紅牌”名單)。各地生態(tài)環(huán)境主管部門要定期公布超標(biāo)排放企業(yè)名單,以及超標(biāo)排放情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)名單。

(五)暢通舉報(bào)渠道。省有關(guān)單位要按職責(zé)分工積極對(duì)接國(guó)家部際聯(lián)席會(huì)議設(shè)立的“地條鋼”舉報(bào)熱線,發(fā)揮淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)能置換省級(jí)舉報(bào)平臺(tái)、省“12345”平臺(tái)鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能舉報(bào)熱線的作用。各地各有關(guān)單位要通過各類信訪舉報(bào)投訴平臺(tái)依法依規(guī)受理投訴舉報(bào),按職責(zé)分工加大舉報(bào)核查處置力度。

四、工作進(jìn)度

(一)部署階段(3-4月)

3月底前,省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、應(yīng)急管理廳、能源局等有關(guān)部門要研究部署2020年度具體工作。

4月底前,各地級(jí)以上市工業(yè)和信息化、能源主管部門牽頭會(huì)同相關(guān)部門,以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃行業(yè)為重點(diǎn)(各地可結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要,擴(kuò)大行業(yè)范圍),研究制定本地工作計(jì)劃,明確年度重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作措施和責(zé)任部門,報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府同意后實(shí)施,抄送省工業(yè)和信息化廳。

(二)執(zhí)法監(jiān)管階段(全年)

各地級(jí)以上市人民政府、各級(jí)主管部門要按照《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》(國(guó)發(fā)〔2005〕40號(hào))等有關(guān)規(guī)定,聚焦重點(diǎn)行業(yè)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查,通過依法關(guān)停、停業(yè)、關(guān)閉、取締整個(gè)企業(yè),或采取斷電、斷水,拆除動(dòng)力裝置,封存主體設(shè)備等措施淘汰相關(guān)主體設(shè)備(生產(chǎn)線),使相應(yīng)產(chǎn)能不再投入生產(chǎn)。要按規(guī)定做好落后產(chǎn)能退出的驗(yàn)收、公告和檔案保存工作。對(duì)未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè),由相關(guān)部門將有關(guān)信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái),并在“信用中國(guó)”網(wǎng)站等平臺(tái)公布,在土地供應(yīng)、資金支持、稅收管理、生產(chǎn)許可、安全許可、債券發(fā)行、融資授信、政府采購(gòu)、公共工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)等方面,依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒和信用約束。

(三)總結(jié)階段(6月、12月到次年1月)

2020年6月前、12月前,省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、應(yīng)急管理廳、能源局等部門要將各自負(fù)責(zé)領(lǐng)域內(nèi)的依法關(guān)閉退出的企業(yè)、設(shè)備及產(chǎn)能情況反饋省工業(yè)和信息化廳。省有關(guān)部門可以根據(jù)工作需要與省工業(yè)和信息化廳等省淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組成員單位主動(dòng)聯(lián)系,共享年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)、設(shè)備及產(chǎn)能情況。

2021年1月5日前,各地各有關(guān)單位要將2020年推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作總結(jié)報(bào)送省工業(yè)和信息化廳;省工業(yè)和信息化廳于2021年1月底前將2020年全省落后產(chǎn)能退出情況匯總,報(bào)經(jīng)省人民政府同意后上報(bào)工業(yè)和信息化部等部委。